廣東省旅游協會

Guangdong Tourism Association(GDTA)

廣東省貫徹落實國家《“十三五”旅游業發展規劃》實施方案

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                    粵府函〔2017〕39號

廣東省人民政府關于印發貫徹落實國家

《“十三五”旅游業發展規劃》實施方案的通知

 

各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  現將《廣東省貫徹落實國家〈“十三五”旅游業發展規劃〉實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向省旅游局反映。

 

 

廣東省人民政府

2017年3月2日

 

廣東省貫徹落實國家《“十三五”旅游業

發展規劃》實施方案

 

  為認真貫徹落實《國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》(國發〔2016〕70號)精神,全面推進旅游強省建設,制定本實施方案。

  一、發展目標

 ?。ㄒ唬┦澜缂壜糜涡蓍e目的地基本建成。以商貿會展、嶺南文化、濱海風光和休閑度假為特色,旅游服務設施、經營管理水平、服務質量與國際通行的旅游標準全面接軌,產業規模、產業競爭力、綜合效益達到國際旅游先進水平,建成具有世界影響力的旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門戶。

 ?。ǘ┞糜谓洕€步增長。旅游總收入年均增長9%以上,旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年,接待過夜游客總量超過5億人次,旅游投資總額2000億元,旅游業總收入達到1.6萬億元。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到13%,年均新增旅游就業人數10萬人以上。

 ?。ㄈ┤蚵糜谓ㄔO取得突破性進展?;浉郯拇鬄硡^世界級旅游區建設取得重要突破?;窘ǔ芍槿堑貐^全域旅游城市群,粵東西北地區綠色生態旅游發展取得顯著成效。建成一批國家級和省級全域旅游示范區。

 ?。ㄋ模┤嗣袢罕姼訚M意。旅游交通更加便捷,旅游公共服務更加完善,“廁所革命”深入推進,帶薪休假制度加快落實,市場秩序進一步規范,文明旅游蔚然成風,旅游環境更加優美。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬┐罅ν七M全域旅游示范區建設。

  圍繞全域統籌規劃,全域資源整合,全要素綜合調動,全社會共治共管、共建共享的目標,加快推動全域旅游示范區建設?!笆濉逼陂g,創建20個左右國家級全域旅游示范區和40個左右省級全域旅游示范區。(省旅游局、發展改革委等。責任單位為多個部門的,排在第一位的為牽頭單位,下同)

 ?。ǘ﹦撔侣糜萎a品供給體系。

  1.大力發展濱海旅游。加快海域、海島、海岸帶旅游立體開發,豐富濱海旅游產品體系,建設一批主題鮮明的濱海休閑度假區、海洋公園和濱海旅游產業園。支持廣州、深圳建設郵輪母港,珠海、汕頭、湛江等市建設郵輪訪問港。支持深圳建設中國郵輪旅游發展試驗區,支持自主郵輪全產業體系發展。制定廣東游艇旅游發展指導意見,促進游艇旅游消費,構建游艇旅游產業集群。(省旅游局、發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、口岸辦、海洋漁業廳,廣東海事局)

  2.提升鄉村旅游水平。大力發展鄉村酒店和特色民宿,打造鄉村旅游精品線路,推進鄉村旅游連片開發。實施鄉村旅游創客行動計劃,重點打造一批鄉村旅游創客創業基地和研學旅行示范基地。(省旅游局、省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、農業廳、商務廳、文化廳,省委農辦、團省委等)

  3.增強紅色旅游活力。傳承發揚紅色旅游基因,重點建設國家紅色旅游經典景區,打造原中央蘇區縣紅色旅游品牌,強化紅色旅游教育功能。加強閩粵贛紅色旅游跨區域聯動。與湖南、四川旅游部門聯合打造“三大偉人故里游”精品線路。(省發展改革委、教育廳、農業廳、旅游局,省委宣傳部)

  4.加快發展自駕車旅居車旅游。培育本土營地企業品牌和營銷服務平臺,形成具有國內競爭優勢的自駕車旅居車旅游產業鏈。打造10條公共服務完善的自駕車旅居車旅游線路和20個旅游目的地。建設100個自駕車旅居車營地,基本形成完善的營地網絡服務體系。(省旅游局、發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、體育局、工商局)

  5.積極培育低空旅游。選擇一批符合條件的景區、運動基地、城鎮,建設低空旅游示范基地,打造和推廣低空旅游精品線路。支持低空旅游通用航空裝備自主研制,鼓勵低空旅游產業園和航空旅游小鎮發展。加大空港主題的旅游產品開發。支持深圳東部華僑城旅游區國家通用航空旅游示范工程建設。落實低空旅游管理辦法,加強低空旅游安全監管。(省發展改革委、體育局、旅游局,民航中南管理局、省機場集團等)

  6.加快推進精品景區建設。強化A級景區復核和退出機制,實現4A、5A級景區退出機制常態化。全面提升3A級以上景區建設和管理水平。到2020年,全省4A級以上景區達到200個。(省旅游局)

 ?。ㄈ┤嫱苿淤Y源整合與產業融合發展。

  1.旅游+城鎮化。推動有條件的市落實《廣東省城市旅游特色風貌規劃建設指引》,完善城市旅游公共設施和公共服務體系,支持大型旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區、文化休閑街區等建設,為游客提供更多的城市公共休閑空間。深挖城鎮文化內涵,將旅游發展與新型城鎮化建設相結合,到2020年,建設100個特色旅游城鎮和旅游小鎮。(省旅游局、發展改革委、住房城鄉建設廳)

  2.旅游+新型工業化。鼓勵廣州、佛山、中山、東莞等市工業旅游創新發展,重點打造中山大涌紅木文化博覽城、佛山羅浮宮國際家具博覽中心、江門新會古典家具城等一批工業旅游示范基地。推動省內旅游裝備制造業提質增效、集聚發展,支持中山游戲游藝,深圳戶外安全裝備與休閑運動設備,廣州、佛山水上娛樂設施,珠海、中山、江門、湛江游艇等旅游裝備制造企業的自主品牌創新研發,培育一批旅游裝備制造業基地。鼓勵旅游商品制造業發展。(省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、體育局、旅游局、質監局等)

  3.旅游+農業現代化。推動創建國家農業公園、國家現代農業莊園和廣東農業公園,挖掘農耕體驗、旅游觀光、健康養老、科研教育等功能,推動農旅深度融合。推進嶺南特色蔬果、熱帶花卉園藝與休閑度假結合,引導農業龍頭企業參與休閑農業與鄉村旅游示范基地創建,積極發展都市休閑農業。(省農業廳、科技廳、旅游局、農墾總局等)

  4.旅游+現代服務業。推動旅游與文化融合發展。支持旅游與文化創意、數字文化產業相融合,鼓勵文旅小鎮建設和文化演藝、傳統節慶旅游品牌開發。(省文化廳、旅游局、文物局)

  推動旅游與健康醫療融合發展。鼓勵各地利用優勢醫療資源和特色資源,大力發展健康醫療旅游產業。積極支持國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設。加快發展中醫藥健康和老年旅游,重點培育一批以中醫藥養生保健、健康體檢和南藥種植加工為主題的旅游企業。鼓勵培育符合我省特點和老年人需求的養生保健、暖冬養老等老年旅游產品,完善老年旅游公共設施、保險產品和旅游產品。(省旅游局、衛生計生委、民族宗教委、中醫藥局、老齡辦)

  推動旅游與教育融合發展。將研學旅行作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情省情鄉情教育的重要載體,納入中小學生綜合素質教育范疇。加快省內研學旅行基地、研學旅行產品和線路開發建設,構建相關服務標準和服務體系。建立和完善研學旅行安全保險體系及相關管理辦法。加強與港澳臺地區學校的游學交流,整合全省游學旅行資源,提升港澳臺青少年游學基地服務質量和水平。(省教育廳、發展改革委、文化廳、旅游局、港澳辦、臺辦,團省委、廣東保監局)

  推動旅游與體育融合發展。建成一批體育旅游示范基地、體育旅游精品線路、體育旅游企業和品牌。精心打造中國杯帆船賽、南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動等一批體育旅游精品項目、賽事。鼓勵發展帆板、海釣、潛水等特色體育旅游項目。引導和鼓勵社會體育設施向旅游者開放共享。開發沿綠道、沿江、沿海、沿山的體育休閑運動線路和體育旅游項目,支持海洋和丘陵山區體育旅游項目的優化布局和科學開發。(省體育局、發展改革委、海洋漁業廳、旅游局,民航中南管理局)

  推動旅游與商務會展融合發展。加快廣州、深圳、珠海、佛山、東莞商務旅游目的地建設,打造國際化、專業化的高端商務旅游品牌,推動商務旅游向休閑度假旅游延伸。(省旅游局、商務廳)

 ?。ㄋ模┨岣呗糜螛I運用互聯網和大數據的能力。

  1.推進旅游互聯網基礎設施建設。加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅游點等旅游相關重點區域的無線網絡建設。推動游客集中區、環境敏感區、高風險地區物聯網設施建設。推進超高速無線局域網(EUHT)在景區的網絡覆蓋和應用。(省經濟和信息化委、科技廳、旅游局)

  2.加快建設旅游產業大數據應用平臺。構建全省旅游產業運行監測平臺,開展旅游大數據服務中心、大數據應用示范、監測中心等項目建設,打造省、市、縣三級旅游數據體系,建立旅游與交通、氣象、統計、口岸等部門數據共享機制,推動旅游公共信息數據向社會開放。建設廣東旅游服務云平臺,支持旅游企業創新發展,開發創意旅游項目。建設廣州、云浮、肇慶、珠海、梅州、惠州、清遠、潮州等一批智慧旅游城市,建設長隆、華僑城、白云山、西樵山、星湖等一批智慧旅游景區,建設廣之旅、南沙大酒店等一批智慧旅游企業,建設梅州豐順“互聯網+旅游”小鎮、新會陳皮村等一批智慧旅游鄉村。到“十三五”期末,全省3A級以上景區和3星級以上飯店實現免費無線網絡全覆蓋,全省4A級以上景區實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。(省旅游局、經濟和信息化委等)

  3.大力發展旅游電子商務。支持優質特色旅游商品在線銷售,加大對老字號商品的線上推廣與銷售力度。規范旅游業與互聯網金融合作,探索“互聯網+旅游”新型消費模式。支持互聯網旅游企業整合上下游及平行企業資源、要素和技術,培育新型互聯網旅游龍頭企業。(省旅游局、經濟和信息化委、商務廳,廣東銀監局)

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  1.提升珠三角旅游城市群的核心競爭力。優化珠三角路網交通體系,完善旅游公共服務設施。創新出入境管理方式,促進旅游消費便利化,推進與港澳旅游服務貿易自由化,建設具有世界影響力的商務旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門戶。(省旅游局、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通廳、口岸辦、港澳辦)

  2.重點打造跨區域特色旅游功能區(帶)。推進旅游交通互聯、信息共享、客源互送、品牌共塑、市場共建等,建設跨區域特色旅游功能區,拓展旅游發展空間,培育旅游新增長點。(省旅游局、發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、海洋漁業廳、林業廳等)

  3.建設旅游風景道。主動對接東南沿海風景道、羅霄山南嶺風景道、西江風景道、滇桂粵邊海風景道等國家旅游風景道,加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車營地、綠道系統等規劃建設。(省旅游局、發展改革委、交通運輸廳等)

  4.推進一批特色旅游目的地建設。以世界遺產、地標建筑、嶺南特色山水、特色文化旅游項目等地標性核心吸引物為支撐,加快各地特色旅游目的地建設。(省旅游局、環境保護廳、住房城鄉建設廳、文化廳、水利廳、林業廳、海洋漁業廳等)

  5.打造精品旅游線路。針對國內和入境客源市場需求,突出廣東旅游特色,強化沿線互補性旅游產品組合,重點培育一批主題鮮明的精品旅游線路。(省旅游局)

 ?。┩晟坡糜位A設施和公共服務配套。

  1.深入推進“廁所革命”。重點抓好鄉村旅游廁所改造,著力推進旅游廁所技術革命,引導“第三衛生間”建設,推進廁所無障礙化,積極倡導文明如廁?!笆濉逼陂g,新建、改擴建5000座旅游廁所。(省旅游廁所建設管理工作協調小組成員單位)

  2.加強旅游交通建設。規劃建設廣東沿海景觀公路,形成特色鮮明、東西貫通的沿海大通道。加快完善旅游目的地客運交通基礎設施體系和多元化旅游出行接駁體系,提高旅游出行的便捷性和舒適性。到“十三五”期末,基本實現4A級以上景區均有一條高等級公路連接。(省交通運輸廳、發展改革委、旅游局,廣州鐵路集團、省機場集團)

  提升珠三角與粵東西北地區的快速交通軌道網絡旅游客運能力。加快推進鄉村旅游公路和旅游標識標牌體系建設,加強旅游扶貧重點村旅游公路建設。積極支持重點旅游城市、重點旅游區通用航空機場(或直升機起降點)建設。支持航空公司開通更多連接海上絲綢之路沿線國家的航班航線。鼓勵開通泛珠區域旅游專列。(省發展改革委、交通運輸廳、旅游局,中南民航管理局、南方航空集團、廣鐵集團)

  3.完善旅游公共服務體系。推動珠三角城市群和粵東西北地區有序建設一站式旅游服務集散中心。推動全省各地級以上市及重點縣(區)的主要旅游中心區、3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭、高速公路服務區、商業步行街區等場所加快建立旅游咨詢中心。全省各地級以上市開通1條以上旅游觀光巴士線路。完善3A級以上景區在高速公路等主要公路沿線標識設置。完善旅游綠道體系和南粵古驛道旅游功能。推進殘疾人、老年人旅游公共服務體系建設。(省住房城鄉建設廳、發展改革委、交通運輸廳、旅游局、老齡辦、殘聯)

 ?。ㄆ撸┨嵘糜我厮?。

  1.打造“美食天堂”旅游品牌。弘揚廣府、客家、潮汕等廣東三大菜系文化,支持文化餐飲“申遺”工作。依托廣式點心、早茶、嶺南名吃等廣東特色美食,推出金牌小吃,支持“老字號”餐飲店發展。大力培育廣東本土餐飲品牌,鼓勵美食連鎖和品牌管理輸出。每個城市建設1—3個具有當地特色的旅游美食街區。(省商務廳、食品藥品監管局、旅游局)

  2.創新發展多元化旅游住宿設施體系。推進住宿業連鎖化、網絡化、集團化發展,做大做強一批有競爭力的住宿業品牌。積極發展自駕車旅居車營地、特色客棧與民宿、主題酒店與精品酒店等新型住宿業態。(省商務廳、工商局、旅游局)

  3.加快推動旅行社業轉型升級。推動傳統旅行社提高專業化、精細化市場開拓能力,積極開展跨業合作。支持在線旅游企業整合線下資源,實現優勢互補發展。(省旅游局、經濟和信息化委)

  4.積極打造“樂購廣東”。加快構建南粵特色旅游商品體系,打造全國旅游購物目的地。加大以石灣公仔、英德紅茶、新會陳皮、廣式臘味、客家娘酒、龍門農民畫、潮繡、佛山剪紙、莞香等為代表的旅游商品研發和推廣力度,打造一批具有嶺南特色的“廣東手信”。加快羅浮宮國際家具博覽中心、陽美玉都、陽江十八子、中山紅博城等專項休閑購物基地建設。培育一批集旅游商品品牌開發、產品展示、購物體驗于一體的示范企業。(省旅游局、經濟和信息化委、商務廳、工商局、質監局)

  5.積極發展健康向上的休閑娛樂業。依托特色旅游城鎮和旅游小鎮,加強高科技娛樂、時尚娛樂項目開發,完善城市公園、休閑街區、博物館等休閑娛樂資源配置,構建主客共享的休閑娛樂業。加大旅游創意策劃投入,將地方特色與時尚文化相結合,重點支持珠江夜游等城市休閑娛樂品牌建設。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等娛樂模式,支持長隆、華僑城等景區旅游文化演藝節目發展。(省旅游局、科技廳、住房城鄉建設廳、文化廳)

 ?。ò耍┨嵘G色生態旅游發展水平。

  1.積極倡導綠色旅游消費。推行綠色旅游發展模式,鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品的使用。推出綠色旅游形象大使,加強綠色旅游公益宣傳。引導旅游者低碳出行,鼓勵優先選擇公共交通、騎行或徒步等綠色生態出行方式。(省旅游局、文明辦、環境保護廳、住房城鄉建設廳、商務廳)

  2.實施綠色旅游開發。推動綠色旅游產品體系建設,到2020年,創建15—20家生態文明旅游景區,全省所有5A級景區和60%以上的4A級景區內部交通運輸采用新能源汽車,所有新修游步道和80%以上的旅游廁所實現生態化。(省旅游局、環境保護廳)

  落實《全國生態旅游發展規劃(2016—2025年)》,編制我省實施方案。積極參與西江生態旅游協作區建設,加快打造南澳島、南嶺、丹霞山、鼎湖山、珠江口、海陵島、萬綠湖等生態旅游目的地,培育海上絲路、南中國海等跨區域生態旅游精品線路品牌。支持一批生態環境優美、公共基礎設施完善的水利生態風景區開發特色旅游產品和線路。(省發展改革委、環境保護廳、水利廳、旅游局等)

  進一步完善森林公園、濕地公園、國有林場、海洋公園、農業公園的公共服務設施。重點支持一批具備森林游憩、康養、教育等功能的森林旅游示范基地和森林康養、體驗基地建設,打造嶺南特色“森林小鎮”和“森林人家”。(省林業廳、農業廳、海洋漁業廳、旅游局等)

  加大對能源節約、資源循環利用、生態修復等重大生態旅游技術的研發和支持力度。支持景區景點利用新能源環保材料,推廣高效節水技術和產品,引進生物降解等先進廁所處理技術,開展以無害化處理為核心的全球人居示范工程。鼓勵裝配式建筑、充電樁等設施在旅游景區的推廣使用。(省發展改革委、科技廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、旅游局)

  3.加強旅游開發環境保護。嚴格執行國家環境保護相關法律法規,對不同類型的旅游資源開發活動進行分類指導。強化環境影響評價約束,規范旅游開發行為。(省環境保護廳、旅游局等)

  4.創新綠色發展機制。加快推進以綠色景區、綠色飯店為代表的綠色旅游標準體系建設,推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證制度,統一綠色旅游認證標識,引導企業執行綠色標準。(省旅游局、環境保護廳、質監局)

  加強旅游環境動態監測,對資源消耗和環境容量達到最大承載力的旅游景區實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度,建立景區游客流量控制與環境容量聯動機制。(省環境保護廳、旅游局等)

  加強生態環境安全底線控制,在生態保護區和生態脆弱區,對旅游項目實施類型限制、空間規制和強度管制,對生態旅游區實施生態環境審計和問責制度,完善旅游開發利用規劃與建設項目環境影響評價信息公開機制。(省環境保護廳、住房城鄉建設廳、旅游局)

 ?。ň牛┙ㄔO海上絲綢之路旅游核心門戶。

  1.加強“一帶一路”國際旅游合作。用好國家雙邊、多邊旅游對話機制和國際合作平臺,加強與東南亞、澳新及南太平洋島國旅游交流與投資合作。擴大與國際友城的旅游交流。支持旅游行業協會、旅游企業參與國際旅游交流,擴展合作平臺。(省旅游局、發展改革委、商務廳、外辦)

  2.聯手打造粵港澳大灣區世界級旅游區。豐富粵港澳“一程多站”旅游精品線路,發揮廣東在國家推動粵港澳對接廣西、福建、海南等內地沿海省份戰略中的重要節點作用。支持香港建設多元旅游平臺、澳門建設世界旅游休閑中心。推動廣東與港澳聯合開發海上絲綢之路旅游產品。加快推動粵港澳游艇自由行。將廣東自貿試驗區廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴片區建設成為粵港澳旅游服務業合作的示范區,推動橫琴國際休閑旅游島建設。(省旅游局、公安廳、交通運輸廳、商務廳、口岸辦、自貿辦、港澳辦,廣東海事局等)

  3.積極推進對臺旅游交流。推動廣東居民赴臺旅游穩步有序發展,加強粵臺旅游客源市場互送,提升廣東居民赴臺旅游品質、安全保障水平。加強廣東客家、潮汕地區與臺灣的文化旅游交流。推進廣東與臺灣在鄉村旅游、郵輪旅游、旅游文創等領域合作,積極引進臺灣民宿、客棧與鄉村旅游的開發經驗、人才和項目。依托兩岸農業合作試驗區建設,提升廣東生態農業旅游開發水平。(省臺辦、公安廳、農業廳、商務廳、旅游局)

  4.積極發展入境旅游。推進入境旅游簽證、通關便利化,積極爭取擴大過境免簽口岸范圍,延長外國游客在粵停留時間。積極爭取在深圳蛇口等口岸實施外國旅游團乘坐郵輪免簽入境15天政策。鼓勵實施入境旅游獎勵政策。加強廣東旅游精品線路的境外宣傳推廣,塑造“活力廣東·心悅之旅”新形象。(省旅游局、公安廳、財政廳、口岸辦、自貿辦、外辦,廣東海事局等)

  5.規范赴港澳臺旅游市場秩序。建立完善廣東與港澳臺旅游市場監管信息共享、旅游執法協作以及旅游安全保障和預警機制,及時通報并協調處理區域內旅游投訴案件,聯合打擊和遏制旅游違法違規行為。支持港澳臺旅游部門開展“優質誠信旅游”推介活動。配合國家建立健全大陸居民赴臺游保險機制,擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。(省旅游局、公安廳、港澳辦、臺辦、工商局,廣東保監局)

  6.加強出境旅游的服務和監管。完善廣東游客出境旅游服務保障體系,加強境外旅游保險、旅游救援合作。建立廣東省出境旅游安全預警機制和突發事件應急處理機制。(省旅游局、公安廳、外辦,廣東保監局)

  7實施旅游業“走出去”戰略。重點支持長隆集團、華僑城集團、廣東省旅控集團、嶺南集團、騰邦國際、華強集團等大型旅游骨干企業輸出品牌、“走出去”發展。(省旅游局、發展改革委、經濟和信息化委、商務廳)

 ?。ㄊ┕步ü蚕砺糜伟l展成果。

  1.實施鄉村旅游扶貧工程。積極推進重點貧困村旅游設施建設,集中資源抓好“八小工程”,即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救點、一個農副產品商店、一批旅游標識標牌、一個游客咨詢中心和一個A級景區。設立旅游扶貧觀測點,開展貧困村旅游資源普查,建設旅游扶貧宣傳推廣與管理網絡平臺。大力推進鄉村旅游扶貧與電商扶貧融合發展,支持有條件的旅游扶貧重點村實施“一村一店”。開展旅游扶貧專項培訓,發揮鄉村旅游模范村、模范戶、金牌農家樂和鄉村旅游致富帶頭人的示范作用。鼓勵旅游院校在鄉村旅游點設立教學與實習基地。(省旅游局、教育廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦等)

  2.推動旅游創業就業。開展旅游文化創意示范園區、旅游科技示范園區、旅游創業示范園區和示范企業、示范基地建設。舉辦中國廣東“互聯網+旅游”創新創業大賽。開展互聯網約車、民宿旅游接待、分時度假等共享經濟試點項目,推廣旅游共享經濟商業模式創新。(省旅游局、發展改革委、科技廳、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、工商局,團省委)

  3.規范旅游市場秩序。建立實施全省旅游市場秩序綜合水平指數評價體系。鼓勵有條件的地區設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構。完善廣東旅游誠信體系,加強與全國及省信用信息共享平臺的對接,及時發布旅游失信行為信息記錄。集中力量整治欺騙和強迫購物、虛假宣傳以及“非法一日游”、“非法港澳游”等不合理低價游等違法違規行為。加強旅游消費公益宣傳,引導旅游者理性消費、依法維權。進一步完善廣東省12301旅游服務熱線功能。(省旅游局、發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、工商局、網信辦等)

  4.大力推進文明旅游。開展文明旅游主題活動。選聘文明旅游公益大使。培育先進模范志愿者、志愿服務組織,打造廣東旅游志愿服務品牌。(省旅游局、文明辦、民政廳,團省委)

  5.構筑旅游安全保障網。建立健全旅游安全監管體系,明確政府相關部門旅游安全監管職責。強化對景區客運索道、觀光電梯、大型游樂設施等特種設備以及漂流、蹦極、潛水等高風險游樂項目的安全監管,加強對景區地質災害的監測預警。落實旅游客運車輛“導游專座”、“包車合同”等管理制度,推進旅游客運車輛信息化、智能化管理,實行聯網聯控、動態監測。加強對旅游節慶活動現場、景區客流高峰期人流管控。加強旅游經營場所消防等安全基礎設施建設,落實企業安全生產主體責任。推動建立政府救助與商業救援相結合的旅游緊急救援體系,鼓勵有條件的旅游企業建立應急救援隊伍。繼續推廣旅行社責任險統保示范項目,推動旅游住宿、旅游交通和高風險旅游項目等的經營者實施責任保險制度,倡導游客自愿購買意外險。(省旅游局、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳、體育局、安全監管局、質監局,廣東保監局等)

  6.提升旅游服務質量。推進旅游標準化建設,加強旅游標準宣貫力度,推進旅游標準化試點工作,加強旅游標準化專業人才隊伍建設。(省旅游局、質監局)

  貫徹落實《旅游質量發展綱要(2013—2020年)》,加快建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。開展“品質旅游”宣傳推廣活動,制定實施旅游團體標準,鼓勵旅游企業公布服務質量承諾,推行旅游產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,實施旅游服務質量標桿引領計劃。建立優質旅游服務商目錄,打造優質旅游服務品牌。(省旅游局、工商局、質監局)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┥罨糜尉C合管理體制改革。

  鼓勵創建全域旅游示范區的市、區(縣)設立旅游綜合管理機構,增強統籌管理和綜合執法能力。鼓勵各地積極創建國家旅游業改革創新先行區。改革旅游業統計制度,建立健全旅游核算體系、統一規范的旅游業數據采集平臺和統計數據共建共享機制。健全省市兩級旅游數據平臺。(省旅游局、編辦、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、統計局等)

 ?。ǘ﹥灮皡^服務管理機制。

  貫徹落實國家景區管理相關制度,鼓勵景區試行特許經營管理,強化景區建設經營活動事中事后監管。(省旅游局、發展改革委、住房城鄉建設廳等)

 ?。ㄈ┩七M導游體制和旅行社體制改革。

  配合推進國家導游注冊制度改革,加快開展導游自由執業改革試點。充分利用全國導游公共服務監管平臺,加強導游執業動態監管。保障導游合法勞動報酬和社會保險權益,減輕導游執業負擔,打造星級導游服務品牌。用好全國旅行社監管服務平臺和廣東網上辦事大廳,提供一門式、一網式政務服務。健全旅行社退出機制,規范旅行社經營管理,實行行業動態監管。(省旅游局、人力資源社會保障廳、法制辦、地稅局)

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  1.落實職工帶薪休假制度。根據國家關于帶薪休假的法律法規,結合我省實際,進一步細化和完善相關實施細則。各地要加大監督檢查力度,切實保障職工帶薪休假權益。鼓勵探索錯峰休假和彈性作息,并考慮職工本人意愿,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合,分段靈活安排休假。(省人力資源社會保障廳、旅游局等)

  2.加大投入力度。各級政府要繼續落實對旅游基礎設施投入的主體責任,扶持旅游業發展。鼓勵各級相關部門設立專項扶持資金支持旅游業發展。(省旅游局、財政廳等)

  3.落實旅游用地供給政策。各地在發展全域旅游過程中,要注重旅游引領多規合一。落實旅游業差別化用地用海政策。對使用荒山、荒地、荒灘及邊遠海島土地建設的旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標。加大旅游公共服務配套設施用地保障力度。積極盤活鄉村的旅游用地。鼓勵無居民海島旅游開發。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、旅游局、海洋漁業廳)

  4.創新金融扶持措施。鼓勵金融機構、大型旅游企業和有條件的市、(區)縣政府合作設立旅游產業發展基金。支持企業通過政府和社會資本合作模式投資、建設和運營旅游項目。積極扶持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵金融機構探索開發滿足旅游消費需要的金融產品。(省旅游局、財政廳、金融辦,廣東銀監局、證監局)

  5.落實旅游財稅政策。進一步落實對旅游企業的財稅優惠政策。鄉村旅游經營者按規定享受財稅優惠政策。深入推進境外旅客購物離境退稅政策,逐步擴大實施口岸,增加退稅商店,支持商家和旅游景區開發特色退稅商品。爭取進一步增設口岸進境免稅店,引導消費回流。(省旅游局、發展改革委、財政廳、商務廳、地稅局,省國稅局、海關總署廣東分署)

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  貫徹實施《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》等國家有關旅游法律法規及《廣東省旅游條例》。加強旅游執法隊伍建設,加大旅游執法檢查力度,提升依法治旅水平。(省旅游局、法制辦等)

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  1.實施重點人才開發計劃。將旅游人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃,推動省市組織、旅游部門聯辦旅游專題培訓班常態化。加強鄉村旅游、旅游扶貧、郵輪游艇旅游、旅游統計、旅游創客等領域人才培養,加強旅游企業中高層經營管理人才、專業技術人才培訓。(省教育廳,省委組織部,省旅游局、人力資源社會保障廳等)

  2.推動旅游職業教育發展。加強對旅游職業教育改革發展的統籌指導和綜合保障,加快建立適應旅游產業發展需求、產教深度融合、中高職有機銜接、布局結構更加合理的現代旅游職業教育體系。遴選和建設一批職業院校旅游類專業示范點,推進旅游管理類新專業納入全省技工院校專業目錄。積極推動廣東旅游職業學院建設,培養中高級旅游經營管理人才和生產服務一線技能型人才。(省教育廳、人力資源社會保障廳、旅游局等)

  3.提升旅游專業基礎研究和科研水平。重點支持中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學等院校提升旅游專業教研水平。鼓勵廣東省高校根據旅游業發展需求,加強旅游管理、酒店管理、會展經濟與管理本科專業教研力量。支持我省高校承辦國際旅游業學術論壇,與歐美發達國家開展國際辦學與聯合培養項目。建立健全廣東旅游智庫。(省教育廳、科技廳、旅游局、外辦等)

  各地區要結合本地實際制定具體實施方案或者專項規劃,明確工作分工,落實工作責任。各部門要按照職責分工,加強協調配合,明確具體舉措和工作進度,抓緊推進。省旅游局要加強對本方案實施情況的評估和監督檢查,及時研究解決本方案執行過程中出現的新情況、新問題,重大情況及時報告省政府。

 

  附件:廣東省旅游業“十三五”重點項目

 


2018年11月7日 17:13
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